従業員の人件費だけで申請することはできません。公募要領に、以下のように記載があります。

「従業員人件費のみ」、「委託費のみ」又は「従業員人件費及び委託費のみ」を助成対象経費として申請を行う計画ではないこと。(事業費を助成対象経費として申請する必要があります。)